9月新规新举,以庭审实质化改革为契机不断推进刑事审判理论创新

至今,京津冀及周边区域“2+26”城市大气污染防治强化督查持续已近5个月,环保部每日通报督查情况时,都有一批企业或单位因违法排污等问题被曝光。
今天,环保部公开发布其与京津冀晋鲁豫6省市政府联合制定的《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》(以下简称《规定》)。根据《规定》要求,环保部曝光的这些问题整改不力以及“2+26”城市大气质量改善位居后3位且未达标都将有相应级别的党政领导干部要为此“埋单”。
就副县长、县委副书记到地市级党政领导干部如何问责,《规定》均提出了详细的量化要求。
党政领导要为空气负责
环保部表示,《规定》针对的城市是京津冀大气污染传输通道城市即“2+26”城市,其中包括北京市,天津市,河北省石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台,山西省太原、阳泉、长治、晋城,山东省济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽,河南省郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳、开封(以下简称“2+26”城市)。
《规定》指出,将对“2+26”城市的有关党政领导干部在大气污染综合治理工作中失职失责行为进行问责。
据环保部介绍,问责涉及两个方面,一是环保部组织对“2+26”城市大气污染综合治理强化督查或巡查整改落实情况;二是今年四季度和2018年一季度大气环境质量改善情况。
纳入量化问责的强化督查或巡查整改落实具体情况包括,2017年9月及之后每月,环保部强化督查或巡查交办问题未按要求完成整改的问题数量;2017年10月及以后每月,环保部强化督查或巡查新发现的涉及“散乱污”企业整治不力、电代煤和气代煤工作不实、燃煤小锅炉“清零”不到位、重点行业错峰生产不落实等四方面问题的数量。
此外,纳入量化问责的大气环境质量改善情况指的是,2017年四季度和2018年一季度,大气环境质量(以PM2.5平均浓度作为评价指标)改善目标完成情况在“2+26”城市中排名后3位,且未完成《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《行动方案》)确定的大气环境质量改善目标。
问责范围从县级到地市级
《规定》提出的问责党政领导的范围从副县级到地市级。
其中,《规定》指出,出现下列情形之一,应对负有领导责任的副县(区)长及有关人员实施问责:未按要求完成环保部交办问题整改且数量超过2个的;环保部每月强化督查或巡查仍发现《规定》第六条第二款所列大气环境问题,且数量超过5个的。
出现下列情形之一,应对负有领导责任的县(区)委书记及有关人员实施问责:未按要求完成交办问题整改且数量超过6个的;环保部每月强化督查或巡查仍发现本规定第六条第二款所列大气环境问题,且数量超过15个的。
根据《规定》要求,行政区域内被问责的县(区)达到2个的,应对副市(区)长及有关人员实施问责;行政区域内被问责的县(区)达到3个的,应对市(区)长及有关人员实施问责;行政区域内被问责的县(区)达到4个的,应对市(区)委书记及有关人员实施问责。
《规定》说,完成《行动方案》确定的大气环境质量改善目标比例低于60%的,对负有领导责任的副市(区)长及有关人员实施问责;完成《行动方案》确定的大气环境质量改善目标比例低于30%的,对负有领导责任的市(区)长及有关人员实施问责;PM2.5平均浓度同比不降反升的,对负有领导责任的市(区)委书记及有关人员实施问责。
四种情形将实施从严问责
《规定》明确,对符合问责情形的,由国家环境保护督察办公室提出问责建议,并组织梳理形成相应材料,向相关省级党委、政府进行移交移送。
“相关省级党委、政府收到问责建议及相应材料后,应及时责成有关部门进行调查处理,并在20个工作日内提出具体问责处理意见。”《规定》指出,具体问责处理意见应征得国家环境保护督察办公室同意,并在履行有关程序后向社会公开。
《规定》还列举了从严问责的情况,其中包括在督查整改工作中虚报情况、弄虚作假,工作不严不实;在“散乱污”企业和燃煤小锅炉排查工作中瞒报漏报、逃避监管;2017年以来,大气环境质量恶化严重的以及其他需要从严问责的情形。
《规定》强调,量化问责工作不取代环保部的约谈、限批等处罚措施,不取代环境保护专项督察等相关工作安排。

三大运营商全面取消手机国内漫游费、外卖新规对配送细节予以明确、4000家月子中心将实施统一标准……一批9月新规新举今起落地,将影响公众生活。
三大运营商全面取消手机国内长途、漫游费
中国移动、中国联通、中国电信将自9月1日起全面取消国内手机长途和漫游通话费(不含港澳台),比原计划提前了一个月。
三大运营商表示,此次全面取消手机客户国内电话长途通话费和漫游通话费,国内主叫通话标准按客户现行资费中的本地市话标准收取,国内被叫免费。客户无需申请,自动生效。
银行卡境外消费超千元,发卡机构需上报信息 据国家外汇管理局此前通知,
9月1日起,境内银行卡在境外实体和网络特约商户发生的单笔等值1000元人民币(不含)以上的消费交易,需由境内发卡金融机构向外汇局报送。
该通知所称境内银行卡,是指境内发卡金融机构在中国境内发行的各类银行卡清算机构标识的银行卡,包括但不限于借记卡、信用卡(贷记卡和准贷记卡)。
中小学启用新版统编教材
教育部统一组织新编的义务教育道德与法治、语文和历史三科教材,将于9月1日秋季学期开始,在全国所有地区初始年级投入使用。
新教材将义务教育阶段原品德课调整为“道德与法治”,强调德法兼修。语文教材加强了中华优秀传统文化、革命传统教育和国家主权意识教育等方面的内容设计。历史教材将社会主义核心价值观的有关内容分时期、分阶段展现。
民办学校收取费用项目和标准须公示
新修订的《民办教育促进法》9月1日起施行。民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校,但不得设立实施义务教育的营利性民办学校。
此外,新法还规定,民办学校收取费用的项目和标准根据办学成本、市场需求等因素确定,向社会公示,并接受有关主管部门的监督。民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动、改善办学条件和保障教职工待遇。
大学生创业可折算学分
新修订的《普通高等学校学生管理规定》9月1日起施行。新生可以申请保留入学资格开展创新创业实践,入学后也可以申请休学开展创业。学生参加创新创业等活动可以折算为学分,计入学业成绩。对休学创业的学生,可以单独规定最长学习年限,并简化休学批准程序。
外卖新规对配送细节予以明确
《外卖配送服务规范》9月1日起实施。《规范》明确规定外卖配送机构应具备企业法人资质,且具有固定办公场所和规模化的配送队伍。在服务人员方面,要求配送人员宜年满18周岁,且应对配送人员进行身份审核。在实操层面,外卖配送员到达消费者门口应轻声敲门,若无人响应,应电话或短信联系消费者。外卖配送员不应进入消费者家中、收取小费或有其他不文明举止。
全国4000家“月子中心”将实施统一标准
《母婴保健服务场所通用要求》9月1日起施行。全国4000多家月子护理机构将实施统一的国家标准,月子机构及其经营场所应在显著位置设立投诉电话、意见簿等记录投诉的方式,在24小时内受理投诉,并在5个工作日内采取有效措施处理顾客投诉。
股东滥用权利致公司不分配利润 司法可干预
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定(四)》于9月1日起施行。公司股东滥用权利,导致公司不分配利润给其他股东造成损失的,司法可以适当干预,以实现对公司自治失灵的矫正。《解释》还规定了股东优先购买权的行使和损害救济,还就决议效力瑕疵诉讼制度作了明确规定。
药品注册申请材料造假量刑更明确
《关于办理药品、医疗器械注册申请材料造假刑事案件适用法律若干问题的解释》于9月1日起施行。解释提出,实施“故意提供虚假证明文件”行为,索取或非法收受他人财物的,应以提供虚假证明文件罪处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;同时构成提供虚假证明文件罪和受贿罪、非国家工作人员受贿罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。
未经行政登记不得使用“税务师事务所”名称
《税务师事务所行政登记规程(试行)》9月1日起施行。《规程》指出,税务师事务所行政登记是税务机关对税务师事务所主体设立实施行政登记管理,未经行政登记不得使用“税务师事务所”名称,不能享有税务师事务所的合法权益。
《建设项目环境影响评价分类管理名录》实施
《建设项目环境影响评价分类管理名录》9月1日起实施。《名录》修订将编制环境影响报告书和报告表的建设项目作为重点管控目标,强化污染预防作用,并推进环境保护工作由注重事前审批向加强事中事后监督管理的转变。
政府采购应公开具体成交记录
财政部《关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知》要求,集中采购机构应切实推进协议供货和定点采购信息公开。自9月1日开始,除按照规定在中国政府采购网及地方分网公开入围采购阶段的相关信息外,还应当公开具体成交记录。
全国慈善信息公开平台正式对外发布信息
民政部组织开发的全国慈善信息公开平台(一期),9月1日起对外提供信息发布服务。根据相关通知,慈善组织应按时发布年度工作报告和财务会计报告,及时公布慈善项目实施情况。凡组织公开募捐活动的,必须获得公开募捐资格,并履行募捐备案程序。
新版《电信业务经营许可管理办法》今起施行
《电信业务经营许可管理办法》9月1日起施行。新修订的《办法》要求工信部建立电信业务信息化管理平台,推进经营许可证的网上申请、审批和管理及相关信息公示、查询、共享,完善信用管理机制。

(陈学勇)
8月31日,中国审判理论研究会刑事审判理论专业委员会2017年年会暨“庭审实质化改革”主题论坛在湖北省武汉市举行。最高人民法院审判委员会专职委员裴显鼎出席会议并讲话,山东省高级人民法院院长、刑事审判理论专业委员会主任白泉民作年会工作报告。刑事专业委员会委员、专家学者、优秀论文代表和部分法官代表共110余人参加会议。
裴显鼎强调,以审判为中心的刑事诉讼制度改革,是一项在国家整体司法体制改革中具有“四梁八柱”性质的重大改革。各级人民法院、全体刑事法官要深刻认识这项改革的重大现实意义和深远的历史意义,深刻认识人民法院在这项改革中承担的重要使命和核心任务,用实际行动具体落实中央和最高人民法院的工作部署,认真总结可复制、可推广的成功经验,加快推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。要以庭审实质化改革为抓手,深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用,确保诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭,从源头上提高办案质量,切实防范冤假错案。
裴显鼎强调,“证据为王”是庭审的基本原则,司法证明实质化是庭审实质化改革的出发点。要落实关键证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度,严格实行非法证据排除规则,完善举证、质证、认证规则,切实提高证人、鉴定人、侦查人员出庭作证率,实现从“审卷”到“审人审事”的转变。“控辩平等”是庭审的基本特征,控辩对抗实质化是庭审实质化改革的切入点。要完善庭前会议制度,完善法庭辩论规则,依法保障被告人的辩护权,切实落实刑事诉讼的控辩审“三角形结构”,切实提高律师辩护率和辩护质效。“公正司法”是庭审的基本任务,依法裁判实质化是庭审实质化改革的落脚点。要全面贯彻证据裁判原则,强化庭审公开和裁判说理,逐步提高当庭宣判率,实现“简案快审”“繁案精审”,努力实现让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
裴显鼎充分肯定刑事审判理论专业委员会的工作,他指出,本次年会主题特别契合人民法院的司法改革方向,特别契合以审判为中心的刑事诉讼制度改革方向,特别契合刑事审判工作实务。裴显鼎要求,要以庭审实质化改革为契机,不断推进刑事审判理论和实践创新。以审判为中心的刑事诉讼制度改革,要立足我国国情和司法实际,将技术革命与司法改革有机结合起来,通过技术创新带动规则创新、理念创新、制度创新,建立更加符合司法规律的刑事诉讼制度,在更高的层面上实现惩治犯罪与保障人权的高度有机统一。
白泉民在工作报告中强调,刑事审判理论研究要紧跟时代步伐,突出法治中国建设的时代主题,突出“以人民为中心”的思想,突出推动完善立法,突出审判实践的问题导向,把握刑事审判理论研究的正确方向;要坚持改革创新,不断创新研究领域,开拓研究视野,完善研究方法,切实增强刑事审判理论研究实效;要完善制度机制,坚持重点课题研究制度,加强与高等院校、专业机构在理论研究方面的深度合作,继续完善论文评审奖励、成果转化机制,为刑事审判理论研究营造良好环境。
湖北省委常委、政法委书记王祥喜,湖北省高级人民法院院长李静出席会议并分别致辞。在当天举办的“庭审实质化改革”主题论坛中,7位专家学者、资深法官作了主旨发言,与会代表进行了热烈的论坛研讨。

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