只减不增,未决刑案媒体报道应有底线

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4月18日下午,上海警方通过媒体对外通报,警方仍在对复旦投毒案犯罪嫌疑人林某进行审讯,其作案动机和作案手段仍在进一步调查核实中。
警方表示,由于案件仍处侦查阶段,并未对外披露林某作案动机等相关信息,请公众切勿盲目揣测和传播。
这条通报十分及时,因为近两日内,关于林某“作案动机”的推测已经被媒体曝出多个版本。
相关研究新闻侵权的专家对《法制日报》记者表示,有媒体在报道时将警方锁定的犯罪嫌疑人完全等同于投毒者。但事实上,在法院正式判决前,嫌疑人都还有摆脱嫌疑的可能。媒体的过度披露和解读,带有“舆论审判”意味。
2013年4月15日22时13分,复旦大学官方微博发布通报称:“4月1日,该校一名2010级在读医科研究生出现身体不适。当晚,被送至该校某附属医院就诊。入院后,病情加重,先后出现昏迷、肝功能衰竭等症状。医院组织了多次全市专家会诊,并经病因学检查,未发现病因。4月11日,上海警方通报,在该学生的寝室饮水机残留水中检测出有毒化合物成分。4月12日,基本认定同寝室某同学存在嫌疑。”
这名病重研究生很快被确认名叫黄洋,今年28岁,不久前曾在复旦大学耳鼻咽喉科博士录取考试中取得第一名。
次日下午,复旦大学官方微博再次通报,黄洋经抢救无效,于4月16日15时23分在附属中山医院去世。媒体和公众的情绪由此达到高潮。
当日,有媒体从上海警方处证实了复旦大学微博的说法,与黄洋同寝室的林某有重大作案嫌疑,4月13日已被警方带走,现已被刑事拘留,其作案动机和原因尚在调查中。
随后犯罪嫌疑人林某的真名、微博、真人照片、教育经历等信息不断被媒体曝光出来,甚至有媒体开始从林某此前的微博信息中推断其“作案动机”,以致流传出“情杀”、“竞争”、“误杀”和“痛恨医生”等多个版本。
在媒体报道中,不乏“复旦学生遭室友投毒身亡”等做出判断的标题。而网络中的一系列传闻,也都或多或少地被传统媒体所引用。
“在事实未查明前的质疑权利是不可剥夺的。媒体这样大肆报道所谓‘重大嫌疑人’,但如果最后林某是清白的呢?这期间对他造成的巨大心理压力和名誉损失媒体会在乎吗?”有网友发微博,对此间的媒体表现发出质问。
林某的心理活动我们不得而知,但其家属的心理压力,已经有报道予以证实。林某的姐姐在给一家媒体的短信中称:作为一个市民,也看过新闻了。希望媒体据实报道,凭良心办事。她对那位死者感到惋惜,盼望能早日水落石出,但也别冤枉好人。“据我了解,他(弟弟)是一位善良的人,心地非常好,有同情心。他不可能害人的,如果有人想害他,会遭天谴”。
而林某的几个朋友,则一致地转发了一条微博:“真心希望媒体在报道这件事的时候要尊重事实,什么连续投毒,什么诛姜成,什么家境殷实……犯下了过错要接受惩罚,但是无谓罪名的叠加,可能会永远毁掉一个人。”
知名传媒学者、北京外国语大学国际新闻与传播系教授展江在接受《法制日报》记者采访时表示:“现在看这些报道,的确有媒体审判之嫌。案件还在办理中,过度披露肯定是不恰当的。刑诉法对这个也有规定,在新刑诉法出来后,最高法、最高检都给媒体做过很多提示,如何报道未决案件,这是常识啊,但是常识没有人坚持。”
展江认为,这一事件不能孤立地看,而要看到这种现象长期存在的根子。
“一段时间以来,很多媒体都这么操作,办案机关提供素材,媒体为了收视率,又省事,成本低,且没有风险,就大肆报道未决案件。报道中不乏泛军事化语言和文件叙事、泛道德化评价和有违‘无罪推定’法理的陈词滥调。”展江举例说,这些报道中常常充斥着“做梦也没有想到”,“落网”的“歹徒”或“窃贼”从他们的“窝点”被“连窝端掉”等词语。
“这样的报道让很多人觉得,好像警方一介入,这个事情就差不多了,但是法院还没判呢,最多是嫌疑人,既然是嫌疑人,那就有可能摆脱嫌疑,罪名法定嘛。”展江建议,此类案件媒体只能报个消息,甚至连嫌疑人姓名都不能披露。
研究媒体侵权的中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新则认为,在公安已经介入,并对嫌疑人采取措施后,客观地对嫌疑人进行一般报道并无不妥,但是要切忌不能过度披露信息,也不能下定论。
他同时提醒:“此类报道,涉及嫌疑人的隐私问题不要去说,涉及到侦查工作中的一些秘密也不能说。”

4月18日,财政部向社会公布了中央本级2012年“三公经费”预算执行情况和2013年“三公经费”预算数据。与2012年预算执行数相比,2013年中央本级预算“三公经费”减少1.26亿元。
“三公经费”只减不增,是新一届政府对公众的承诺,也是社会关注热点。今年中央部门的“三公经费”账单有哪些变化,只减不增如何落实?记者采访了有关部门和专家。
中央部门公务接待费预算平均压缩4.3%
财政部预算司负责人说,中央“八项规定”、习近平总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示,以及李克强总理在2013年两会上做出的本届政府任期内“三公经费”只减不增的承诺,对控制中央部门“三公经费”支出提出了明确要求。
为把党中央的这些要求落到实处,财政部在编制预算时作出了严格规定:
严格控制中央部门2013年“三公经费”预算规模。编制2013年部门预算时,在确保中央部门2013年“三公经费”总体不增加的基础上,对公务接待费预算进一步压缩,中央部门平均压缩了4.3%,有的部门压缩了6%。例如,根据海关总署公布的数据,2013年海关系统公务接待预算3358.86万元,比上年减少214.4万元,在上年的基础上压缩6%。
同时,加强“三公经费”预算执行管理。明确要求中央部门将“三公经费”支出控制在年初预算批复的规模内,切实提高“三公经费”预算约束力。严格控制“三公经费”预算调整,预算执行中原则上不追加部门“三公经费”预算。
这位负责人表示,2009年以来,财政部会同有关部门,积极采取有效措施,严格控制中央部门“三公经费”支出。中央部门“三公经费”预算规模得到了有效控制,相关支出持续下降。
下一步,财政部将按照党政机关厉行勤俭节约的有关要求,加强制度建设,完善相关经费开支标准,继续严格控制中央部门“三公经费”预算规模,确保中央本级“三公经费”预算总规模比上年只减不增。
多个中央部门主动压缩今年三公支出
主动压缩“三公经费”支出也成为今年很多中央部门的一大亮点。
比如,国家发展改革委2013年“三公经费”财政拨款预算为3944.18万元,比2012年预算数减少383.56万元,其中因公出国费减少了380万元。
科技部2013年“三公经费”预算数较2012年预算数减少100.01万元,按照中央厉行节约的要求,进一步压缩了2013年公务接待费的预算水平。此外,该部门2012年“三公经费”预算执行数较2012年预算数减少了647.21万元。
正常公务开支应保障,专家建议进一步加大公开力度
此外,对于“三公经费”和“三公消费”,财政部财科所副所长刘尚希认为社会上存在一些误读。
刘尚希说,“三公经费”是党政机关维持运转或完成相关工作任务所开支的相关支出,是政府行政开支的一部分。如,国家外交外事活动、中央部门开展对外交流合作等产生的出国费用、中央部门履行执法执勤等公务所需车辆的运行维护费用、来访外宾的接待费用等属于“三公经费”支出,是部门履行职能需要的支出,理应由政府财政负担。
而“三公消费”,如果因工作需要产生,应由政府财政负担;但公务人员在工作之外的费用,政府不能为他支出,也不能让企业或其他渠道代付。
此前,国务院总理李克强指出,让权力公开透明,也是最有效的防腐剂。从今年开始,要逐步实现县级以上政府公务接待经费公开,公开的形式要通俗,要让老百姓看得懂。
“今年以来中央出台‘八项规定’,收到了很好的效果,也为今年严格控制三公经费开了个好头。”中央财经大学财政学院教授白彦锋说,“对于三公经费的支出情况,政府部门应当进一步加大公开力度,尽可能让公众了解得更详细。”他指出,只有哪些是该花的、哪些是不该花的一目了然,社会监督才能发挥切实作用。

美国联邦调查局18日在发生马拉松爆炸案的波士顿举行新闻发布会,公布了爆炸案两名嫌疑人照片,寻求公众帮助搜捕。
联邦调查局波士顿分局负责人理查德·德洛里耶在当天举行的新闻发布会上公布了这两名嫌疑人的照片。他将两人分别称为“嫌疑人一”和“嫌疑人二”。
这两人的照片截自15日马拉松终点附近的监控录像。根据照片,“嫌疑人一”身穿深色外套,浅色裤子,头戴深色棒球帽,背着黑色背包;“嫌疑人二”则身穿深色衣裤,头戴白色棒球帽,背着浅色背包。除了照片,联邦调查局还公布了两人在发生爆炸的博伊尔斯顿街上一前一后行走的一段视频。
德洛里耶说,根据视频分析,调查人员确定“嫌疑人二”在第二起爆炸发生前将背包放到爆炸地点,然后顺着博伊尔斯顿街朝西离去。他呼吁公众提供相关线索,协助执法部门搜捕这两名嫌疑人。
德洛里耶说,调查人员认为,这两名嫌疑人应被视为携带武器、极度危险,发现他们行踪的公众不应自行其是,一定要联系执法人员。
波士顿15日下午在举行国际马拉松赛事期间突发爆炸事件,马拉松比赛终点附近接连发生两起爆炸,造成3人死亡、上百人受伤。死者中包括就读于波士顿大学的中国女留学生吕令子,伤者中包括同在波士顿大学留学的中国女学生周丹龄。

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